近日，第七次全国人口普查数据公布：北京常住人口2189.3万人。有着3000多年建城史、800多年建都史的北京，历代人口数量是如何变化的？历史上开展过人口普查吗？

战国时期燕国都城只有10万人

新中国成立初期北京人口超过200万

早在周朝时，燕诸侯国就定都北京，称之为“蓟”。秦始皇统一中国后，便成为历朝历代把守的重镇。此后，辽、金、元、明、清均在此建都，历经3000年，北京由最初的小镇，发展成为大都市。

据《北京城市历史地理》载：战国时期的燕国都城（位于今北京市区西南部），“地方二千余里，带甲数十万，车七百乘，骑六千匹，粟支十年”，由此可见，当时的燕国都城人口大约在10万人以上。

据汉唐间地理志记载：东汉永和五年（公元140年），蓟城所隶广阳郡共领5县，有44550户，280600人，平均每县8910户，56120人。

唐建中二年（781年），幽州蓟城划分为26坊，分属蓟与幽都二县，幽州蓟城坊方圆约4里，每坊约400户，有居民约10000余户，60000余人。

辽会同元年（938年），太宗耶律德光将幽州升为幽都府，统和三十年（1012年）改号“析津府”，为辽国陪都，称“燕京”，是为北京建都之始。辽天庆三年（1113年），南京附郭之析津（金代改为大兴县）与宛平二县。据《辽史·地理史》等史料记载：当时南京地区有105000户，583000人，其中南京城市区有25000户，158000人。

金天德三年（1151年），海陵王下令“增广燕京，造宫室”，贞元元年（1153年）正式迁都，改“燕京”为“中都”，析津府为大兴府。从此，“地处雄要，北倚山险，南压区夏，若坐堂隍，俯视庭宇”的燕京，成为中国北部的政治、经济、文化中心。至章宗末期，中都城市人口达到极盛。当时每坊居民约1000户，62坊共计62000户，以极盛时期的户量6.5人计之，泰和七年（1207年），中都城市总人口约400000人，仅次于南宋都城临安（今杭州市）。

元中统元年（1260年），忽必烈登基之后，以元上都（今内蒙古正蓝旗上都镇）为都城。中统五年（1264年）下诏改燕京（今北京市）为中都，随后迁都至此。至元四年（1267年）在金中都东北三里处营建新的都城，仍称中都。至元八年（1271年）改名为元大都。至元二十二年（1285年）大都城落成，遂令居民迁入新都。此后数十年间，大都城市人口不断增加。据《元史·本纪》等史料记载：到至正九年（1349年），大都城已有208500户，834000人，成为全国第一大城市。故《马可·波罗行纪》中有“应知汗八里城（即元大都）内外人户繁多，有若干城门即有若干附郭。此十二大郭之中，人户较之城内更众”的记载。

据《北京志·综合志·人口志》记载：明初屡遭战乱之后，大都地区居民大量流失。洪武八年（1375年），北平城市民间户口约为18000户，71000人，加以城市驻军26880人及其眷属共约72000户，总计143000人。永乐十九年（1421年），朱棣自南京迁都北京后，北京城市人口迅速增长，到明末的崇祯二年（1629年），北京城市人口约700000户。

明末清初，北京人口变化较大。清顺治四年（1647年），北京城市人口为515000人，其中内城395000人，外城120000人。明宣统二年（1910年），北京城市人口为158674户，812336人，其中内城84482户，468970人，外城74192户，343366人。

1911年10月，辛亥革命爆发，推翻清王朝统治。由于社会动荡，引发市民恐慌，尤其是许多皇室宗亲纷纷到外地“避难”，致使京师人口有所减少。1912年北京内外城有72.5万人，与上一年的78.3万人相比，减少了5.8万。1925年起，北京城外四郊地面划归京师警察厅管辖，北京面积扩充，人口总数增加到1266148人。

1949年北平解放的时候，全市有2030986人。此后经过多次行政区划调整，1953年第一次人口普查时，北京常住人口为2768149人。

我国人口普查始于汉代

清末人口统计日趋常规化

中国最早的户籍制度起源于古代赋税制度和兵役制度。据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，称“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。最早有详尽文字记载的人口普查，始于西汉。

西汉初年（公元前206年），高祖刘邦与相国萧何颁布了一项立国兴邦之策 ——“齐民编户”，即民户一律按照户籍所固定，不得任意搬迁，对固定下来的民户进行统一户口管理。实质上就是西汉的户口管理制度和人口普查工作。而确切记载人口统计数据，是在西汉末期。《汉书·地理志》记载，西汉平帝元始二年（公元2年），全国有1223万余户，5959万余人。

大约成书于战国时代至秦汉时期的《管子·乘马篇》对人口普查有“分春曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽。与民数得亡”的记载。即每年春季登记、夏季核实、秋季检查，以摸清人口情况。《管子·立政篇》还提出了具体的人口统计办法：“三月一复，六月一计，十二月一著。”意思是说每3个月一上报，每6个月一汇总，每12个月进行一次重新登记。

不同的朝代，人口普查的方式也不尽相同。据《古代北京城市管理》《中国古代人口管理》等史料记载：古代多采取以统计、赋税、治安为动因的户口管理。一是健全地方基层组织。隋开皇三年（583年）颁布“保正之法”，责令担任里正、党长的乡官负责清查户籍，清查不实者，要流配远方。二是清查人口。隋开皇五年（585年）和隋大业五年（609年）先后两次大规模举办人口清查，为防止脱漏户口和隐瞒年龄、逃避赋役现象，命令州县查验到居民的面貌。

唐代设有“户部”，颁有“户籍法”和“手实法”，并规定：“四家为邻，五邻为保，五保为里（城居者为坊），五里为乡”，每乡大约500户。乡是基层政权组织，主要职责是通过户口管理催督粮税，维持社会秩序。同时对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及家庭财产，进行登记造册。

宋、元、明各代沿袭了隋唐形成的户籍管理制度，基本上是三五年进行一次户口大检查，“检括隐漏人口”，以户口增减作为考核各级官吏政绩的重要标准。

为了摸清大都新城的人口底数，元世祖时便实行人口普查，验人户、收成多寡，分上、中、下三等户，每等再分为三级，如上上、上中、上下等，称为“三等九甲”，都登记在册，凡征派赋税、差役，据以为准。

明洪武三年（1370年）十一月，朱元璋派军队协助地方进行了一次人口清查，给每户发了一本“户帖”。首页印着“钦奉圣旨”，下面依次填写户主姓名、籍贯以及全家人口数，再下面就是全家其他成员的“花名册”，包括姓名、性别、年龄、与户主关系等。户帖登好后，集中“存转”，封存于户部。各地每年都有要上报一次人员的增减，以便得出全国准确的人口数字。

明永乐 十九 年（1421年）朱棣迁都北京后，依南京之例将北京城市划分为东、西、南、北、中五城，各城置兵马指挥司，户籍人口管理属其之职。

明嘉靖六年（1527年），世宗针对北京的户籍管理曾发布了一个明确的诏令：“巡城御史严督各该兵马司官查审京师附住各处军民人等，除浮居客商外，其居住年久，置立产业、房屋、铺面者，责令附籍宛、大二县，一律当差，仍暂免三年，以示存恤。若有冒假卫所籍贯者，行勘发遣。”坊铺是明代北京城市的基层行政单位，负有管理户籍、统计户口的职责，他们是当时北京人口普查的执行者。

清顺治初，为征收丁银，行户籍人丁编审制度：将户籍分为军、民、灶、匠四类，以户为单位核登丁口，三年（后改五年）一造丁册，其他人口不备载。

清光绪三十一年（1905年）实行官制改革，中央设立巡警部，京师地方设立巡警厅，其中设有专门的户籍股，主要职能之一是编查人口。第二年，内城区域已经出现人口统计。至光绪三十四年（1908年），京师初步建立了常规化的户口统计与日常登记管理制度。

1912年，北京政府内务部进行了一次人口清查。当时的人口统计工作人员主要是警察，但不是挨家挨户地上门调查，而是要求各地方人口自行到指定地点进行登记。1946年北平公安机关成立公所，1948年改称公安分驻所，1950年改称派出所，设户籍警，专门负责户籍与人口管理。

责任编辑：王珍力