《辛丑条约》与国家安全

作者：张生

2021年，是中国共产党成立100周年。近百年来，中国共产党团结带领全国各族人民实现了民族独立、人民解放，创造了中华民族发展史上、世界社会主义发展史上、人类社会发展史上的“中国奇迹”。当今的中国，比以往任何时候更接近世界舞台的中央。

回顾百年历程，我们走过的道路充满崎岖坎坷。其中，1901年9月，清政府派庆亲王奕劻、直隶总督北洋大臣李鸿章与英法美德意奥日俄八国以及荷、西、比三国签订《辛丑条约》(Austria-Hungary, Belgium, France, Germany, Great Britain, Italy, Japan, Netherland, Russia, Spain, United States and China -- Final Protocol for the Settlement of the Disturbances of 1900)，中国彻底陷入半殖民地半封建社会的泥沼，于今120年矣。

两个甲子过去，抚今思昔，令人感喟。再次唱起“中华民族到了最危险的时刻”，自有其当代意义。

一

《辛丑条约》是中国近代史上中国主权丧失最多、对国家安全危害最严重的不平等条约，胁迫中国的列强之多、赔款数量之巨、中国战略要地丧失之彻底，前所未有，标志着中国维护国家安全的自主权完全丧失，中华民族陷入至暗时刻。

条约规定，“大清国国家允定各使馆境界以为专与住用之处。并独由使馆管理。中国民人，概不准在界内居住。”东交民巷的各国驻华公使，由此在“国中之国”中发号施令，颐指气使。美欧学者共同编写的《剑桥中国晚清史》亦承认：驻北京的外国公使们组成了一个有力的外交使团，其作用超过了清政府而成为太上政府。

八国联军总司令瓦德西率军穿过午门进入紫禁城

当时的清政府，内不能发展民族经济，解决积贫积弱的困苦，外不能清醒判断世界大势，完全无视中外实力的巨大差异，盲目开战；战场甫一遭遇失败，又翻云覆雨，与列强共同镇压义和团运动，严厉惩处主战官员。《辛丑条约》签订的过程中，中方代表毫无谈判的余地，慈禧等竟讨好说，“念列邦之见谅，疾愚暴之无知，事后追思，惭愤交集”，无耻地要求签约代表“量中华之物力，结与国之欢心”，清政府沦为列强统治中国的工具——“洋人的朝廷”。

清政府的统治崩溃以后，《辛丑条约》被其后的北洋政府、国民政府接受下来，在国家主权、安全和发展等根本问题上，依旧仰人鼻息，受制于人。甚至到抗日战争发生时，当时的中国政府仍在向日本支付赔款；而列强同时照会中日两国，要求“尊重”其在华“条约利益”。中华民族的肌体上，千百个伤口汩汩流血，整个国家和民族奄奄一息。

二

为了制服清政府履行条约各款，《辛丑条约》第九款规定：“中国国家应允由诸国分应主办，会同酌定数处留兵驻守，以保京师至海通道无断绝之处。”列强据此派兵驻守从北京、天津到山海关的铁路沿线各要点，牢牢地遏制住中国国家安全的命脉。

漫长的驻军，使中国沦为列强炫耀武力、“培养人才”的基地，让旧中国的历届政府无从反抗列强的旨意。比如后来担任美国总统的胡佛，担任美国国务卿的马歇尔等等，都曾带兵驻扎中国。意大利在天津附近驻军，至今留有不少遗迹。当年的法国兵营，则成为中国国家安全委员会的新址，随时提醒人们中国蒙受的历史屈辱。

这一驻兵权，更给了明治维新以来一直窥伺中国的军国主义日本绝好的机会。《辛丑条约》签订前4个月，日本政府就以“护侨”、“护路”为名，宣布成立“清国驻屯军”，司令部设于天津海光寺，兵力部署于北京、天津、塘沽、秦皇岛、山海关等地。该军长驻华北，因其司令部设于天津，又被称为“天津驻屯军”。最初列强约定驻军总人数为8200人，其中分配给日本的名额是400人。1912年，日本利用辛亥革命后中国政局动荡，将“清国驻屯军”改称“中国驻屯军”，并将驻屯军数量扩大到数千人。1937年7月7日夜，制造卢沟桥事变的，正是驻丰台的“中国驻屯军”第1联队第3大队。到那时，日本的“中国驻屯军”驻扎北平已有36个年头了。

卧榻之侧，帝国主义咆哮如雷。

三

八国联军侵华攻入北京，十一个国家强迫清政府就范，形成一个至今发人深省的场景：几乎所有的西方列强，盘踞在中国。八国联军和《辛丑条约》签订，开创了西方国家抱团欺凌中国、一致对华的先例。他们虽内部矛盾不断，但在对华问题上沆瀣一气。

《辛丑条约》签订过程中，列强因利益有所不同而表现出尖锐的矛盾分歧，如日本、法国、德国、意大利等都有瓜分中国领土的想法，李鸿章被视为“亲俄”而曾被拒绝作为代表。后起的美国，刚刚通过美西战争抢占菲律宾，用“海权论”鼻祖马汉的话说，美国实现了地理空间上最大的一次跨越。它主张“门户开放”，获得了英国的支持。最终，列强协商一致，决定维护清政府和慈禧太后尚未失效的统治，这样，以英为首、英法并进的侵华格局最终演变了列强对中国的“共治”局面，直至第二次世界大战。

《辛丑条约》虽已成为历史陈迹，世界列强因为“帝国主义发展不平衡”的规律，也不断分化。但在中国发展的过程中，依旧多次单独或联手干预。新中国诞生后，以美国为首，包括当年参加八国联军的西方强国，除已被击败者外，又打着“联合国”旗号，前来干预东亚事务，前锋直抵鸭绿江畔，企图扼杀中国革命。

冷战时期，美国改变占领日本的政策，重新武装日本。其《对日政策纲领》明言：一要重新将日本建设为亚洲大国；二要使日本力量的发挥，符合美国和“自由世界”的利益。日美同盟至今已经深度介入钓鱼岛、东海、台湾乃至南海问题。美国犹嫌不足，为了维护其世界霸主地位，不断在中国周边加强军事部署，强化“五眼联盟”，介入中国与周边国家的海洋领土争端。英法德等国纷纷“回归”南海，已经让人回想八国联军旧事；美日印澳的新盘口，则提示历史惊人相似背后的新格局。

四

《辛丑条约》规定，“大清国大皇帝允定付诸国偿款海关银四百五十兆两”，即白银4.5亿两，本金外，加上利息和地方赔款，赔款总数实际上高达9.8亿余两。此项海关两，“照市价易为金款”。在金贵银贱的时代，中国为此蒙受了巨大的汇兑损失。

为确保赔款有着落，庚子赔款规定以中国海关税、常关税和盐税作担保，分39年还清。外国人在中国税务机关中的地位不断加强。孙中山曾深恶痛绝地指陈这些外方人员：“这些流氓，在外国不过是小有手段，都是不能生活；一到中国，不上几年，稍为知道中国内情，便结交官僚，逢迎军阀，一逢迎到了军阀，便无恶不作，就是在不平等条约之中，所没有记载的事，他们都是包办一切，好象小皇帝一样。”汇丰银行等外国银行负责保管税款，“此欠款一切事宜，均在上海办理”，不断坐大，控制中国金融。为保障列强控制的中国关税保持稳定偿还赔款，条约还细致地规定：“北河黄浦两水路，均应改善，中国国家亟应拨款相助。”

庚子赔款使病入膏肓的中国经济严重失血，无法进行必要的建设。而列强，特别是日本，利用这些赔款，不断厚积实力，中国与西方的差距不断拉大。

《辛丑条约》履行过程中，激起了中国各界的极大愤慨。为平息中国民众怒火，确保长远利益，1906年，美国传教士明恩溥进谒罗斯福总统，提出退还部分庚子赔款。1908年，美国国会通过决议，将庚子赔款的半数退还给中国用来兴办教育，资助留美学生。此后，英国等国亦有退还之举。退还庚款、资助留学，成为列强强化对华影响的重要手段。尽管如此，据不完全统计，到1938年，旧中国历届政府也累计已支付赔款6.6亿两。

结语

大尺度纵观中华民族历史进程，从秦汉时期主要面临陆地上西北方向的安全威胁，到唐、宋、明时主要面临来自陆地北方、东北方向的安全威胁，到近代以来主要面临来自东北方向海陆并进的安全威胁，国家安全威胁的来源在不断变化，需要我们不断调整国家安全战略。

公元663年8月，唐朝新罗联军与日本百济联军大战与朝鲜半岛之白江口，日军全军覆没，一战而形成以中国为主导的东亚国际关系格局。1894年，日军大败清军，日本不仅将中国从中日共同影响下的朝鲜驱逐出去，且占据台湾、澎湖，势力伸展至清朝“龙兴之地”的辽东，白江口会战形成的东亚秩序荡然无存。近代中国战略安全，面临新的对手和形势。

仅仅数年，八国联军沿着京津要道，长驱直入，再次加固东北方向的安全威胁。《辛丑条约》中，列强抓住北京—天津—山海关一线的驻兵权，既是东北方向压力的再次证明，也显示列强控制中国战略要点的取径。此后，日本军国主义全力侵华，先制造“九一八”事变，后发动卢沟桥事变，说明侵略者深知中国要害所在，所谋甚大甚远。如今，美日同盟已经成为中国和平发展的重大外部制约因素。重温历史，提高警惕，当是历史照亮现实的题中应有之意。

“当代中国是历史中国的延续和发展”。我们要从《辛丑条约》以来120年的历史中吸取经验教训，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，厚积实力，放眼长远，确保中国国家利益和安全，坚定地做世界和平的捍卫者。

(作者为南京大学历史学院院长、雨花台红色文化研究院研究员)

责任编辑：王珍力